那么,在慕课上。政府应该做什么呢?第一,做好顶层设计。有关主管部门应当提前考虑在我国发展慕课的战略问题,尽快出台推进慕课发展的指导思想、框架原则。政府推动慕课发展的重点,应该放在根据我国的国情,解决国家与企业发展最急需、市场又解决不了的问题上。在高等教育领域,重点应该放在提高普通高校的教育质量,职业教育的专业师资不足以及专业课缺乏的问题上;在基础教育方面,重点应该放在提高农村地区,特别是贫困地区学校的教学质量问题上。在继续教育方面,政府工作的重点应该放在农民工的培训以及建立规则与标准上。那些一流大学的慕课平台、白领的再培训、个性化的教育培训等,市场能做的,应该鼓励商业机构用市场机制去解决,或者通过用政府服务外包的模式,让民间机构去参与解决。
第二,应该允许试验,鼓励试验。慕课是一个新生事物,需要摸着石头过河,不断地试错。在教育领域有很多清规戒律,管得很严,要试验也要这个批那个批的。有关部门应该鼓励试验,特别是跨界的试验。创新往往都是跨界的,应该允许非教育界的机构与人参与小规模的教育试验。
第三,组织对各种试验的评估。在慕课中哪些做得好,哪些做得不好,值不值得推广,这些都需要借鉴评估的结果。这些评估最好是由有关部门邀请第三方独立进行,一定要避免利益冲突。有可能的情况下,最好有两个以上的评估独立进行。
第四,关注农村,关注贫困地区,关注弱势群体。让市场的力量自然地推动下去,慕课一定是先走高大上的路,好学校优先、一线城市优先、优秀学生优先。慢慢地,这些技术也会逐渐推广到二线城市,推广到县城,最后普及到乡村。这条路会很长,很曲折。数字鸿沟问题已经引起了社会上的关注。城里有钱人家的孩子,二三岁起就抱着个评Pad玩。现在的一种说法是,新的一代是互联网的原住民,他们从小就熟悉网络的一切。但是,现在的原住民只是城里的孩子。农村的孩子,特别是贫困地区的孩子,很多要到初中才能接触到计算机,而且还是一个星期一两次课而已。政府的工作就是要用行政的力量,让这些数字革命尽早地惠及农村学校,尽早地用慕课的方式先解决贫困地区师资不足的问题。有什么新的发展、新的产品,政府有关部门要先想到如何很快地引入到农村去。城市学校的问题,让校长、让老师们去解决。还是那句话,政府只管那些市场、社会都做不了的事。
第五,提供一定的资源。慕课的试验是需要一定资源的。如果完全由市场的方式进行,那么慕课只会在锦上添花的领域中发展,在那些有商业价值、有赚钱机会的领域进行。例如在城市有支付能力的领域、在部分大学教育中,在那些与技术培训相关可以商业化的领域。对那些贫困乡村的教育,对农民工的培训,对那些有很大的社会价值,但是在短期内看不到很大商业价值的领域就没人去做。政府的政策与资源就应该来弥补市场的不足,支持和引导一部分的试验在这些领域进行。政府可以通过服务外包的方式,引导一部分的社会机构参与慕课试验。
第六,要开始逐渐建立一些规则,推动慕课方式在较大范围推广。现在慕课遇到的最大问题之一是,开始选慕课课程的人较多,但真正能最后完成课程的学生平均只有5%左右。这里面的主要原因是,学生上了慕课的课后拿不到学分,学习的动力不足。友成基金会与北大经济学院在全国60多所大学开展的大学生创业教育课(创业咖啡项目)的试验证明,只要能拿到学分,学生上完慕课的比例不亚于一般的课。因此,教育部可以考虑在适当的时候出台一条规定,让选慕课的学生可得到学校的学分。为保证教育质量,教育部可组织数个专家审查委员会,对已经挂在网上的慕课的教学内容、教学质量、测验考试的水平进行认证。经过认证的课程可以在我国任何一所大学中给予学分。同一门课学生有权选择上慕课,也可以选本校老师开的课。只要考试合格,在给学分上应该一视同仁。为让学校与学生逐渐熟悉慕课的学习方式,可以先从2015年开始,建议每个大学生年可选一门慕课并取得学分开始。有了这么一条规定,相信很多学校的大学生就有机会上到全国甚至全世界一流教授的课,从而大大提高学习质量。
第七,加快基础设施建设。开展慕课的最基本要求就是学校要接上宽带互联网。这对城市学校来说现在已经不是问题。但对贫困地区的乡村学校来说,接入宽带互联网还不是很普遍。教育部门应该与电信部门合作,优先解决所有学校宽带接入问题。对于特别难入网的山区学校和一些教学点,可以考虑通过卫星接入。同样,对贫困地区的学校来说,缺乏计算机或平板电脑。现在好多国家,包括很多发展中国家都在大规模地推广电子书包,即用平板电脑代替课本、作业本、课外书,甚至把教师的讲课也放在平板电脑中,学生可以自行学习。我国可以考虑把发免费课本的经费转成发平板电脑。友成基金会、联想集团、阳光书屋在河北阜平县与甘肃一些县试验的电子书包项目说明,如果贫困地区的学生能有电子书包,就可以从根本上改变他们那里的教学模式,大幅度提高贫困地区的教育质量。数字鸿沟问题现在已经成为国际上反贫困领域非常关注的一个问题,推广电子书包才能从根本上解决贫困地区与贫困学生的数字鸿沟问题。
第八,要保护竟争。慕课正在挑起一场新的教育革命。不排除有一些人担心自己的工作机会被替代,习惯于传统教学方式的一些老师对这些新的教学方式有抵触情绪。政府应该鼓励有创新能力的学校与老师去创新。要保护竞争,防止一些人用行政手段、用手中的权力来阻止新的教学方法的进入。
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